关于《中华人民共和国职业教育法》

执法检查报告研究处理情况的报告（书面）

——2024年3月8日在运城市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

运城市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

为深入贯彻落实党中央关于职业教育工作的决策部署和习近平总书记有关重要指示批示精神，促进新修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）在我市更好地贯彻实施，市人大常委会执法检查组于2023年8月中旬至10月中旬，对全市《职业教育法》贯彻执行情况开展了执法检查，提出了法律实施过程中存在的主要问题以及意见建议，市政府高度重视，加快研究，迅速落实，现将有关情况报告如下。

一、认真学习，加强研究，推动执法检查问题有效落实

市人大常委会对《职业教育法》贯彻执行情况开展的执法检查，组织科学、重点突出，广泛征求了职业教育从业人员、受教育者、行业及企业负责人、专业技术人员、相关职能部门负责人、人大代表等各方面的建议，不仅推动了各级政府对新修订的《职业教育法》的贯彻落实，对我市职业教育高质量发展也起到积极推动作用。市政府对人大执法检查高度重视，组织教育、人社、财政等相关部门对《运城市人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国职业教育法〉实施情况的报告》进行学习研究，全面梳理存在问题，认真进行查漏补缺，进一步明确工作方向，推进新修订的《职业教育法》有效实施。市、县两级政府及相关部门按照市人大常委会提出的意见建议，进一步对配套法规进行完善，加强机制建设，为全市职业教育高质量发展提供制度保障。

市教育部门第一时间召开专题会议，进行学习，研究梳理问题清单，逐项进行任务分解，制定办理工作方案和责任目标，进一步压实市、县教育部门及各级各类职业学校责任。对市人大常委会提出的具体意见建议，由市政府教育督导室牵头，依据问题清单，定期督促各级政府、相关部门、各职业学校拿出具体措施，认真进行整改落实。

通过努力，《运城市人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国职业教育法〉实施情况的报告》中提出的问题和建议，多数都启动了相关工作机制，取得了一定的进展。也有个别问题涉及体制机制方面，我们正按照国家政策部署和我省职业教育规划要求，进一步完善相关措施，推动问题解决。

二、加强整改，完善措施，推进《职业教育法》全面实施

根据市人大常委会提出的我市职业教育法实施中存在的三个方面问题和四条意见建议，各级政府和相关部门坚持强化法治意识，落实法定责任，以法治方式推进改革、完善措施，推进《职业教育法》全面实施。

（一）加大《职业教育法》学习宣传，构建全社会重视支持职业教育发展的良好氛围

一是加强《职业教育法》理论学习，推进依法行政。组织各级政府及相关职能部门工作人员系统学习《职业教育法》。全市教育部门在加强《职业教育法》学习基础上，还充分学习了习近平总书记关于职业教育的重要论述、中共中央和国务院关于职业教育改革发展的一系列政策文件，充分认识了新修订《职业教育法》的重要意义，掌握了《职业教育法》的重要内容，全面增强职业教育法意识，做到依法行政、依法指导工作。二是压实《职业教育法》普法责任，提升宣传效果。市、县联动，加强宣传引导，提升《职业教育法》宣传效果。将《职业教育法》主要内容编印成册，利用每年普法日组织市、县教育部门、职业院校师生走向社会，采用发传单、讲解、视频展示等形式，积极宣传《职业教育法》及国家职业教育发展政策。每年定期在市、县主要区域举办职业教育活动周，展示职业学校师生风貌、办学成果。利用党员进社区、下乡实践等活动宣传展示职业教育发展改革成就。发挥职业学校学生专业特长，进工厂下乡村，展示学以致用，积极进行产业发展和技术帮扶，大力宣传职业教育。2023年，市教育局组织开展了运城市第九届职教活动周，举办了职教成果展示等各类活动150余场，今后将通过持续举办大型活动大力宣传职业教育。三是扩大《职业教育法》影响力，营造全社会重视支持职业教育的良好氛围。在加强《职业教育法》宣传过程中，进一步加大宣传大国工匠、优秀企业家，充分利用《运城晚报》就业板块，定期宣传职业教育成就和个人就业创业先进事迹，营造人人尽展其才、全社会重视支持职业教育的良好社会氛围。

（二）强力推进产教融合、校企合作，提高职业教育服务产业发展能力

一是加强政府协调，强化政策引导。推动出台校企合作税收优惠政策，完善“金融+财政+土地”的组合式激励政策，充分调动企业参与职业教育的积极性。市教育部门积极作为，架设起政府、学校与行业企业的桥梁，推动政校企协同发展，积极创建市域产教联合体。二是发挥好职教集团作用，实现产教协同发展。建立学校与企业紧密对接的联系，校企共同制定人才培养方案、共同组织教育教学、共同开展人才培养质量评价。近年来，运城现代农业、先进制造业、文化旅游、商贸物流、卫生保健、汽车、现代信息科技、制版印刷等八个职教集团，紧紧围绕我市农业、健康服务、文化旅游、加工制造等重点产业，与大运汽车股份有限公司、山西丰喜化工有限公司、山西寰铄科技有限公司等50余家企业开展合作。下一步，将持续推进“八大职业教育集团”围绕市委、市政府“三个强市”建设目标，主动对接“415”十大工业产业集群和“合（和）汽（气）生材（财）”新兴产业地标，建立与全市行业企业的紧密联系，与大中型企业协同建立创新中心、研发中心，共享实训基地，广泛开展工学结合、订单培养，引领和推动产业转型升级，助力运城经济社会高质量转型发展。三是服务“三个强市”建设，建立专业动态调整机制。服务现代农业强市建设，积极增设涉农类专业，大力开展农民职业技术培训，支持办好万荣果园大学、临猗果业科技学院等一批农业技术培训学校，为服务现代农业强市建设培养现代设施农业和标准化生产技术人才；服务新兴产业强市建设，增设物联网技术应用、大数据技术应用、新能源汽车制造与检测、生物制药工艺、有色金属冶炼技术等新兴专业，为运城战略性新兴产业发展培养大量的应用型技术技能人才；服务知名旅游强市建设，按照融合化、品牌化、全域化发展思路，提升旅游、导游等相关专业建设水平，为让洒落在河东大地丰富的自然资源和历史遗存绽放耀眼光彩培养高素质旅游人才。四是突出品牌特色，建设重点专业群。按照“一校一品牌、一校一特色”的目标，对职业院校专业资源进行优化调整，每校重点建设1-2个特色专业群，集中力量做强优势专业，实现职业院校专业错位发展，做到人无我有、人有我精、人有我特，培育一大批与市域产业发展紧密对接的特色品牌专业。五是加大教学改革，突出就业导向。大胆探索校企联合招生、联合培养和现代学徒制等职业教育人才培养模式改革。在“1+X”证书制度方面，试点新兴产业、加工制造业，现代服务业等证书考核内容，重构“1”与“X”深度融合的人才培养方案，优化课程设置和教学内容，按市场需求和企业用工标准培养学生，拓宽学生就业渠道。

（三）优化职业教育师资队伍结构，建设高素质“双师型”教师队伍

一是加快职业学校人事管理制度改革。认真落实新修订的《职业教育法》，设置灵活的用人机制，拓宽职业学校招聘专兼职专业教师渠道。放宽职业院校用人政策，扩大公办职业院校用人自主权。对新增教师编制主要用于配备有实践经验的专业教师，对尚有空编，但又有大量临时代课教师的职业院校，通过“绿色通道”或公开招聘政策，逐步解决学校专业师资不足的问题。二是加强职业学校教师培训提升工作。完善职业学校教师培训制度，积极组织职业学校校长、教师参加国家、省教育厅各项培训。通过培训，树立现代职业教育理念，掌握信息化时代先进的职业教育教学方法。建立教师企业实践制度，通过财政配套相关支持政策，实行五年一周期的教师全员培训。建立青年教师培养机制，制定青年教师培养培训实施方案，开展青年教师岗前培训，发挥名牌教师“传帮带”作用，提升其专业教学能力。三是建立和完善教师考核激励机制。逐步建立符合职业学校特点的教师绩效评价标准，实行绩效工资内部分配向“双师型”教师适当倾斜。建立科学合理的职业教师职称评价和评定标准，加大产教融合在教师职称评审等相关考核中的权重，支持企业技术骨干到职业院校专职或兼职从教。建立教师工资经费保障机制，确保教师工资福利和社会保险待遇，不断改善教师工作和生活条件。通过努力，建设一支素质高、实践经验丰富的“双师型”教师队伍。

（四）依法加大职业教育保障力度，持续优化职业教育发展环境

一是加强组织领导。落实好各级政府履行职业教育发展的法定职责，把职业教育纳入国民经济和社会发展规划。各级政府要把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，每年定期召开会议专题研究职业教育，解决职业教育改革发展中的困难和问题。二是加强督导评估。完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，建立定期督导评估和专项督导评估制度。加强对县（市、区）政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导。将职普比大体相当、办学绩效、重点改革项目、产教融合型企业培育、办学条件达标等职业教育发展情况作为县（市、区）政府履行教育职责督导考核的重要内容，把督导结果作为项目支持、工作考核的重要依据。三是加强制度保障。依法严格落实职业教育财政事权和支出责任，完善与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入机制，认真落实生均拨款标准，根据发展需要和财力可能，逐步提高拨款水平。重视财政导向，引导资金向产教融合校企合作深入、服务产业发展效果明显的学校倾斜。多渠道筹措和增加职业教育办学经费。

三、依法行政，持续加力，推动全市职业教育高质量发展

市政府将大力推进《职业教育法》在我市的贯彻实施，以市人大常委会执法检查为契机，进一步落实政府法定职责，坚持把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出位置，培育大批高素质技术技能人才，为促进我市经济社会高质量发展提供技术和人才支撑。一是坚决落实好政府履行职业教育改革发展的法定职责。高度重视各级政府在推动职业教育改革发展中的职能和责任，依法推动职业教育各项改革落实到位，依法将职业教育经费纳入财政预算。二是推进产教融合、校企合作再加力。搭建起政府、学校、企业之间沟通的桥梁，建设区域性产教融合服务平台和市域产教联合体，打造集教育教学、生产实训、技术研发、成果转化等功能于一体的产教融合示范区，延伸职业院校办学空间。三是建设具有运城特色的现代职业教育体系。一体化设计中职、高职、本科职业教育培养体系，加强布局结构调整，加快办学条件改善，逐步形成中职与高职、职教本科有效衔接、结构合理、协调发展的职业教育格局，实现运城职业教育高质量发展。

以上报告，请予审议。